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去產能收官之戰(zhàn):各地鋼鐵集中發(fā)力 防范鋼鐵產能過剩任重道遠
發(fā)表于:2020-8-11 9:36:20  

2020年是鋼鐵行業(yè)去產能工作的收官之年,各地繃緊了神經,即將開啟最后的去產能沖刺。

今年上半年,我國鋼鐵行業(yè)兼并重組、區(qū)域整合加快:中國寶武接連重組馬鋼、重鋼,進一步擴大自己的版圖;江蘇徐州計劃將18家鋼鐵企業(yè)優(yōu)化整合形成2家大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè),2020年實現(xiàn)鋼鐵產能下降30%以上的目標;河北邯鄲提出,通過兼并重組,2020年將鋼鐵企業(yè)數(shù)量由17家整合為8家左右。

事實上,在此之前的6月18日,國家發(fā)展改革委等六部門近日聯(lián)合印發(fā)通知,要求尚未完成“十三五”去產能目標的地區(qū)和中央企業(yè),要統(tǒng)籌推進各項工作,確保去產能任務在2020年底前全面完成。

然而,根據國家發(fā)展改革委、工信部下發(fā)“關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知”指出,2016年以來,部分地區(qū)備案實施了一批鋼鐵產能置換項目,但從實際情況看,一些項目產能置換手續(xù)不完善,有的存在“打擦邊球”借機擴大產能的問題,一些項目在布局、規(guī)模等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,影響了鋼鐵產業(yè)健康發(fā)展。

去產能工作迫在眉睫。在蘭格鋼鐵研究中心主任王國清看來,進一步化解過剩產能仍是近期的主要任務。

多位專家表示,防范鋼鐵產能過剩壓力將長期存在。下一步鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)嚴禁擴大鋼鐵產能、降低產能置換比例,推動戰(zhàn)略性重大兼并重組,開啟從量變到質變的新一輪“去產能”。

去產能之困

2016年3月5日,國務院總理李克強在政府工作報告中表示,要加強供給側結構性改革,增強持續(xù)增長動力。著力化解過剩產能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產能,堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持,運用經濟、法律等手段,嚴格控制新增產能,堅決淘汰落后產能,有序退出過剩產能。

兩年后的2018年,全國已累計壓減粗鋼產能1.5億噸以上,提前兩年完成“十三五”去產能目標任務。

“我國提前2年完成1.5億噸去產能上限目標,目前鋼鐵行業(yè)的去產能都是鞏固原有的化解過剩產能成果,避免地條鋼死灰復燃,避免已化解產能恢復生產,以及部分省市沒有完成既定目標的收尾工作。因此,當前的去產能工作對產量影響不會太明顯,不會引起產量的大幅下降!蓖鯂甯嬖V《華夏時報》記者。

同時,近4年來重點行業(yè)能效持續(xù)提升,粗鋼、粗銅、氧化鋁單位產品綜合能耗分別下降4.9%、17.9%、7.8%。

在行業(yè)內人士看來,目前,我國鋼鐵行業(yè)“去產能”將進入量變到質變階段,一方面形成具體總量控制,另一方面,則是調整產業(yè)鏈布局與結構,大幅提高產業(yè)集中度水平。

不過,中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記李新創(chuàng)發(fā)現(xiàn),一邊去產能,一邊還有產能不斷新增,今年,仍將有近8000萬噸產能進行投產。

數(shù)據顯示,2020年上半年,黑色冶煉及冶延加工業(yè)固定資產投資累計增速長期處于工業(yè)行業(yè)領先位置,月度均高出制造業(yè)投資增速21個百分點以上;同期,中國粗鋼產量49901.1萬噸,占全球粗鋼產量的57%以上,累計日產274.18萬噸,折合全年粗鋼產量將突破10億噸。特別是6月份日產粗鋼首次突破300萬噸,創(chuàng)歷史新高。

“盡管嚴禁新增產能是鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革的重要內容,但部分企業(yè)仍存在新增產能零容忍高壓態(tài)勢下,不及時關停被置換產能,謀求以種種理由啟動建設,時而發(fā)生違法違規(guī)問題。這已經成為去產能的最大弊端!眹野l(fā)展改革委產業(yè)發(fā)展司一級巡視員夏農此前表示。

工信部原材料司一級巡視員呂桂新也表示,由于鋼鐵行情見漲,一些地方和企業(yè)精打細算,一爐多分現(xiàn)象時有發(fā)生,玩數(shù)字游戲,加大了監(jiān)管的難度。有的企業(yè)還存在以鑄造生產鐵合金打政策擦邊球,弄虛作假。

“中國鋼鐵行業(yè)防范產能過剩的壓力將長期存在!崩钚聞(chuàng)表示。

地方加速發(fā)力

不過,隨著時間進入“倒計時”,地方去產能的腳步也更加緊迫起來。近期中央和地方各級政府連續(xù)出臺措施,以確保在2020年年底前全面完成去產能任務。

為了更好開展下一階段“去產能”,自今年1月24日起,我國已暫停鋼鐵產能置換和項目備案,同時要求各地區(qū)全面梳理2016年以來備案的鋼鐵產能項目(中央鋼鐵企業(yè)項目由所在地一并梳理),并開展自查自糾,確保項目符合安全、環(huán)保、能耗、質量、用地、產業(yè)政策和產能置換等相關要求,其中已投產的要確保被置換產能全部拆除到位。

在江蘇徐州,7月1日,徐州寶豐特鋼有限公司煉出最后一爐鋼,正式關停;6月28日,徐鋼集團兩座550立方米高爐停止投料并逐步進行自然冷卻降溫;6月29日彭鋼集團關停。至此,徐州市18家鋼企僅剩徐鋼、中新鋼鐵2家大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和金虹1家短流程生產鋼企在產,其余15家鋼企全部關停。

在新疆,山鋼集團萊蕪鋼鐵新疆有限公司、新疆昆玉鋼鐵有限公司和新疆青鋼鋼鐵股份有限公司3家鋼鐵企業(yè)先后實現(xiàn)產能置換轉移生鐵154萬噸、鋼225萬噸,為化解新疆地區(qū)鋼鐵過剩產能做出了新貢獻。

山東6部門聯(lián)合出臺的《2020年山東省利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作方案》顯示,對落后產能,山東將通過依法關停、停業(yè)、關閉、取締整個企業(yè),或采取斷電、斷水,拆除動力裝置,封存主體設備等措施加速鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)落后產能退出。對鋼鐵行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產能,執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。

山西省工業(yè)和信息化廳發(fā)布《山西省鋼鐵產業(yè)轉型升級2020年行動計劃》,提出通過實施重點項目、推進兼并重組、打造產業(yè)集群和優(yōu)化產品結構,升級山西鋼鐵行業(yè),推進其健康發(fā)展。

7月29日,河北省淘汰落后產能工作領導小組辦公室下發(fā)了《河北省2020年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作方案》(冀淘汰辦〔2020〕5號)的通知,將對全市重點行業(yè)進行了全面排查,并將已排查出的192項落后設備進行封存和拆除。

鋼鐵行業(yè)也發(fā)布配套方案《2020年鋼鐵化解過剩產能工作要點》,強化了相關的監(jiān)督、響應機制以及處理辦法,并從行業(yè)發(fā)展的角度提出未來的方向。隨著政策的落地實施,將進一步優(yōu)化鋼鐵行業(yè)運行環(huán)境,有利于鋼鐵行業(yè)綠色健康發(fā)展。

“通過集中整治,對過剩產能進行最后的收尾,這是收官之年的鞏固之前工作成果的必要措施,也是查缺補漏的最佳方式之一!蓖鯂灞硎。(華夏時報)

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